Olá rafael.. o ideal para utilizar os recursos que o next já provê e entao facilitar o desenvolvimento, é que no seu modulo admin você crie uma página index.jsp.. sem conteúdo..
Assim o seu controller direciona para o proprio index.jsp...
O base.jsp será usado para incluir o index.jsp.. mas como o index.jsp está vazio.. o resultado será o próprio base.jsp...
Pode ser que o problema do CSS nao ser carregado nao tenha relacionamento com a página que vc redireciona.. outras páginas exibem o css corretamente?
Faça essa alteraçao e poste os resultados..
Até mais